2019-04-24 11:51:18
各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生(shēng)産建設兵團發展改革委，各省、自治區住房和城鄉建設廳、直轄市住房和城鄉建設（管）委、北(běi)京市規劃和自然資(zī)源委、新疆生(shēng)産建設兵團住房和城鄉建設局：
爲深化投融資(zī)體(tǐ)制改革，提升固定資(zī)産投資(zī)決策科學化水平，進一(yī)步完善工(gōng)程建設組織模式，提高投資(zī)效益、工(gōng)程建設質量和運營效率，根據中(zhōng)央城市工(gōng)作會議精神及《中(zhōng)共中(zhōng)央 國務院關于深化投融資(zī)體(tǐ)制改革的意見》（中(zhōng)發〔2016〕18号）、《國務院辦公廳關于促進建築業持續健康發展的意見》（國辦發〔2017〕19号）等要求，現就在房屋建築和市政基礎設施領域推進全過程工(gōng)程咨詢服務發展提出如下(xià)意見。
一(yī)、充分(fēn)認識推進全過程工(gōng)程咨詢服務發展的意義
改革開(kāi)放(fàng)以來，我(wǒ)國工(gōng)程咨詢服務市場化快速發展，形成了投資(zī)咨詢、招标代理、勘察、設計、監理、造價、項目管理等專業化的咨詢服務業态，部分(fēn)專業咨詢服務建立了執業準入制度，促進了我(wǒ)國工(gōng)程咨詢服務專業化水平提升。随着我(wǒ)國固定資(zī)産投資(zī)項目建設水平逐步提高，爲更好地實現投資(zī)建設意圖，投資(zī)者或建設單位在固定資(zī)産投資(zī)項目決策、工(gōng)程建設、項目運營過程中(zhōng)，對綜合性、跨階段、一(yī)體(tǐ)化的咨詢服務需求日益增強。這種需求與現行制度造成的單項服務供給模式之間的矛盾日益突出。
爲深入貫徹習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想和黨的十九大(dà)精神，深化工(gōng)程領域咨詢服務供給側結構性改革，破解工(gōng)程咨詢市場供需矛盾，必須完善政策措施，創新咨詢服務組織實施方式，大(dà)力發展以市場需求爲導向、滿足委托方多樣化需求的全過程工(gōng)程咨詢服務模式。特别是要遵循項目周期規律和建設程序的客觀要求，在項目決策和建設實施兩個階段，着力破除制度性障礙，重點培育發展投資(zī)決策綜合性咨詢和工(gōng)程建設全過程咨詢，爲固定資(zī)産投資(zī)及工(gōng)程建設活動提供高質量智力技術服務，全面提升投資(zī)效益、工(gōng)程建設質量和運營效率，推動高質量發展。
二、以投資(zī)決策綜合性咨詢促進投資(zī)決策科學化
（一(yī)）大(dà)力提升投資(zī)決策綜合性咨詢水平。投資(zī)決策環節在項目建設程序中(zhōng)具有統領作用，對項目順利實施、有效控制和高效利用投資(zī)至關重要。鼓勵投資(zī)者在投資(zī)決策環節委托工(gōng)程咨詢單位提供綜合性咨詢服務，統籌考慮影響項目可行性的各種因素，增強決策論證的協調性。綜合性工(gōng)程咨詢單位接受投資(zī)者委托，就投資(zī)項目的市場、技術、經濟、生(shēng)态環境、能源、資(zī)源、安全等影響可行性的要素，結合國家、地區、行業發展規劃及相關重大(dà)專項建設規劃、産業政策、技術标準及相關審批要求進行分(fēn)析研究和論證，爲投資(zī)者提供決策依據和建議。
（二）規範投資(zī)決策綜合性咨詢服務方式。投資(zī)決策綜合性咨詢服務可由工(gōng)程咨詢單位采取市場合作、委托專業服務等方式牽頭提供，或由其會同具備相應資(zī)格的服務機構聯合提供。牽頭提供投資(zī)決策綜合性咨詢服務的機構，根據與委托方合同約定對服務成果承擔總體(tǐ)責任；聯合提供投資(zī)決策綜合性咨詢服務的，各合作方承擔相應責任。鼓勵納入有關行業自律管理體(tǐ)系的工(gōng)程咨詢單位發揮投資(zī)機會研究、項目可行性研究等特長，開(kāi)展綜合性咨詢服務。投資(zī)決策綜合性咨詢應當充分(fēn)發揮咨詢工(gōng)程師（投資(zī)）的作用，鼓勵其作爲綜合性咨詢項目負責人，提高統籌服務水平。
（三）充分(fēn)發揮投資(zī)決策綜合性咨詢在促進投資(zī)高質量發展和投資(zī)審批制度改革中(zhōng)的支撐作用。落實項目單位投資(zī)決策自主權和主體(tǐ)責任，鼓勵項目單位加強可行性研究，對國家法律法規和産業政策、行政審批中(zhōng)要求的專項評價評估等一(yī)并納入可行性研究統籌論證，提高決策科學化，促進投資(zī)高質量發展。單獨開(kāi)展的各專項評價評估結論應當與可行性研究報告相關内容保持一(yī)緻，各審批部門應當加強審查要求和标準的協調，避免對相同事項的管理要求相沖突。鼓勵項目單位采用投資(zī)決策綜合性咨詢，減少分(fēn)散專項評價評估，避免可行性研究論證碎片化。各地要建立并聯審批、聯合審批機制，提高審批效率，并通過通用綜合性咨詢成果、審查一(yī)套綜合性申報材料，提高并聯審批、聯合審批的操作性。
（四）政府投資(zī)項目要優先開(kāi)展綜合性咨詢。爲增強政府投資(zī)決策科學性，提高政府投資(zī)效益，政府投資(zī)項目要優先采取綜合性咨詢服務方式。政府投資(zī)項目要圍繞可行性研究報告，充分(fēn)論證建設内容、建設規模，并按照相關法律法規、技術标準要求，深入分(fēn)析影響投資(zī)決策的各項因素，将其影響分(fēn)析形成專門篇章納入可行性研究報告；可行性研究報告包括其他專項審批要求的論證評價内容的，有關審批部門可以将可行性研究報告作爲申報材料進行審查。
三、以全過程咨詢推動完善工(gōng)程建設組織模式
（一(yī)）以工(gōng)程建設環節爲重點推進全過程咨詢。在房屋建築、市政基礎設施等工(gōng)程建設中(zhōng)，鼓勵建設單位委托咨詢單位提供招标代理、勘察、設計、監理、造價、項目管理等全過程咨詢服務，滿足建設單位一(yī)體(tǐ)化服務需求，增強工(gōng)程建設過程的協同性。全過程咨詢單位應當以工(gōng)程質量和安全爲前提，幫助建設單位提高建設效率、節約建設資(zī)金。
（二）探索工(gōng)程建設全過程咨詢服務實施方式。工(gōng)程建設全過程咨詢服務應當由一(yī)家具有綜合能力的咨詢單位實施，也可由多家具有招标代理、勘察、設計、監理、造價、項目管理等不同能力的咨詢單位聯合實施。由多家咨詢單位聯合實施的，應當明确牽頭單位及各單位的權利、義務和責任。要充分(fēn)發揮政府投資(zī)項目和國有企業投資(zī)項目的示範引領作用，引導一(yī)批有影響力、有示範作用的政府投資(zī)項目和國有企業投資(zī)項目帶頭推行工(gōng)程建設全過程咨詢。鼓勵民間投資(zī)項目的建設單位根據項目規模和特點，本着信譽可靠、綜合能力和效率優先的原則，依法選擇優秀團隊實施工(gōng)程建設全過程咨詢。
（三）促進工(gōng)程建設全過程咨詢服務發展。全過程咨詢單位提供勘察、設計、監理或造價咨詢服務時，應當具有與工(gōng)程規模及委托内容相适應的資(zī)質條件。全過程咨詢服務單位應當自行完成自有資(zī)質證書(shū)許可範圍内的業務，在保證整個工(gōng)程項目完整性的前提下(xià)，按照合同約定或經建設單位同意，可将自有資(zī)質證書(shū)許可範圍外(wài)的咨詢業務依法依規擇優委托給具有相應資(zī)質或能力的單位，全過程咨詢服務單位應對被委托單位的委托業務負總責。建設單位選擇具有相應工(gōng)程勘察、設計、監理或造價咨詢資(zī)質的單位開(kāi)展全過程咨詢服務的，除法律法規另有規定外(wài)，可不再另行委托勘察、設計、監理或造價咨詢單位。
（四）明确工(gōng)程建設全過程咨詢服務人員(yuán)要求。工(gōng)程建設全過程咨詢項目負責人應當取得工(gōng)程建設類注冊執業資(zī)格且具有工(gōng)程類、工(gōng)程經濟類高級職稱，并具有類似工(gōng)程經驗。對于工(gōng)程建設全過程咨詢服務中(zhōng)承擔工(gōng)程勘察、設計、監理或造價咨詢業務的負責人，應具有法律法規規定的相應執業資(zī)格。全過程咨詢服務單位應根據項目管理需要配備具有相應執業能力的專業技術人員(yuán)和管理人員(yuán)。設計單位在民用建築中(zhōng)實施全過程咨詢的，要充分(fēn)發揮建築師的主導作用。
四、鼓勵多種形式的全過程工(gōng)程咨詢服務市場化發展
（一(yī)）鼓勵多種形式全過程工(gōng)程咨詢服務模式。除投資(zī)決策綜合性咨詢和工(gōng)程建設全過程咨詢外(wài)，咨詢單位可根據市場需求，從投資(zī)決策、工(gōng)程建設、運營等項目全生(shēng)命周期角度，開(kāi)展跨階段咨詢服務組合或同一(yī)階段内不同類型咨詢服務組合。鼓勵和支持咨詢單位創新全過程工(gōng)程咨詢服務模式，爲投資(zī)者或建設單位提供多樣化的服務。同一(yī)項目的全過程工(gōng)程咨詢單位與工(gōng)程總承包、施工(gōng)、材料設備供應單位之間不得有利害關系。
（二）創新咨詢單位和人員(yuán)管理方式。要逐步減少投資(zī)決策環節和工(gōng)程建設領域對從業單位和人員(yuán)實施的資(zī)質資(zī)格許可事項，精簡和取消強制性中(zhōng)介服務事項，打破行業壁壘和部門壟斷，放(fàng)開(kāi)市場準入，加快咨詢服務市場化進程。将政府管理重心從事前的資(zī)質資(zī)格證書(shū)核發轉向事中(zhōng)事後監管，建立以政府監管、信用約束、行業自律爲主要内容的管理體(tǐ)系，強化單位和人員(yuán)從業行爲監管。
（三）引導全過程工(gōng)程咨詢服務健康發展。全過程工(gōng)程咨詢單位應當在技術、經濟、管理、法律等方面具有豐富經驗，具有與全過程工(gōng)程咨詢業務相适應的服務能力，同時具有良好的信譽。全過程工(gōng)程咨詢單位應當建立與其咨詢業務相适應的專業部門及組織機構，配備結構合理的專業咨詢人員(yuán)，提升核心競争力，培育綜合性多元化服務及系統性問題一(yī)站式整合服務能力。鼓勵投資(zī)咨詢、招标代理、勘察、設計、監理、造價、項目管理等企業，采取聯合經營、并購重組等方式發展全過程工(gōng)程咨詢。
五、優化全過程工(gōng)程咨詢服務市場環境
（一(yī)）建立全過程工(gōng)程咨詢服務技術标準和合同體(tǐ)系。研究建立投資(zī)決策綜合性咨詢和工(gōng)程建設全過程咨詢服務技術标準體(tǐ)系，促進全過程工(gōng)程咨詢服務科學化、标準化和規範化；以服務合同管理爲重點，加快構建适合我(wǒ)國投資(zī)決策和工(gōng)程建設咨詢服務的招标文件及合同示範文本，科學制定合同條款，促進合同雙方履約。全過程工(gōng)程咨詢單位要切實履行合同約定的各項義務、承擔相應責任，并對咨詢成果的真實性、有效性和科學性負責。
（二）完善全過程工(gōng)程咨詢服務酬金計取方式。全過程工(gōng)程咨詢服務酬金可在項目投資(zī)中(zhōng)列支，也可根據所包含的具體(tǐ)服務事項，通過項目投資(zī)中(zhōng)列支的投資(zī)咨詢、招标代理、勘察、設計、監理、造價、項目管理等費(fèi)用進行支付。全過程工(gōng)程咨詢服務酬金在項目投資(zī)中(zhōng)列支的，所對應的單項咨詢服務費(fèi)用不再列支。投資(zī)者或建設單位應當根據工(gōng)程項目的規模和複雜(zá)程度，咨詢服務的範圍、内容和期限等與咨詢單位确定服務酬金。全過程工(gōng)程咨詢服務酬金可按各專項服務酬金疊加後再增加相應統籌管理費(fèi)用計取，也可按人工(gōng)成本加酬金方式計取。全過程工(gōng)程咨詢單位應努力提升服務能力和水平，通過爲所咨詢的工(gōng)程建設或運行增值來體(tǐ)現其自身市場價值，禁止惡意低價競争行爲。鼓勵投資(zī)者或建設單位根據咨詢服務節約的投資(zī)額對咨詢單位予以獎勵。
（三）建立全過程工(gōng)程咨詢服務管理體(tǐ)系。咨詢單位要建立自身的服務技術标準、管理标準，不斷完善質量管理體(tǐ)系、職業健康安全和環境管理體(tǐ)系，通過積累咨詢服務實踐經驗，建立具有自身特色的全過程工(gōng)程咨詢服務管理體(tǐ)系及标準。大(dà)力開(kāi)發和利用建築信息模型（BIM）、大(dà)數據、物(wù)聯網等現代信息技術和資(zī)源，努力提高信息化管理與應用水平，爲開(kāi)展全過程工(gōng)程咨詢業務提供保障。
（四）加強咨詢人才隊伍建設和國際交流。咨詢單位要高度重視全過程工(gōng)程咨詢項目負責人及相關專業人才的培養，加強技術、經濟、管理及法律等方面的理論知(zhī)識培訓，培養一(yī)批符合全過程工(gōng)程咨詢服務需求的綜合型人才，爲開(kāi)展全過程工(gōng)程咨詢業務提供人才支撐。鼓勵咨詢單位與國際著名的工(gōng)程顧問公司開(kāi)展多種形式的合作，提高業務水平，提升咨詢單位的國際競争力。
六、強化保障措施
（一(yī)）加強組織領導。國務院投資(zī)主管部門負責指導投資(zī)決策綜合性咨詢，國務院住房和城鄉建設主管部門負責指導工(gōng)程建設全過程咨詢。各級投資(zī)主管部門、住房和城鄉建設主管部門要高度重視全過程工(gōng)程咨詢服務的推進和發展，創新投資(zī)決策機制和工(gōng)程建設管理機制，完善相關配套政策，加強對全過程工(gōng)程咨詢服務活動的引導和支持，加強與财政、稅務、審計等有關部門的溝通協調，切實解決制約全過程工(gōng)程咨詢實施中(zhōng)的實際問題。
（二）推動示範引領。各級政府主管部門要引導和鼓勵工(gōng)程決策和建設采用全過程工(gōng)程咨詢模式，通過示範項目的引領作用，逐步培育一(yī)批全過程工(gōng)程咨詢骨幹企業，提高全過程工(gōng)程咨詢的供給質量和能力；鼓勵各地區和企業積極探索和開(kāi)展全過程工(gōng)程咨詢，及時總結和推廣經驗，擴大(dà)全過程工(gōng)程咨詢的影響力。
（三）加強政府監管和行業自律。有關部門要根據職責分(fēn)工(gōng)，建立全過程工(gōng)程咨詢監管制度，創新全過程監管方式，實施綜合監管、聯動監管，加大(dà)對違法違規咨詢單位和從業人員(yuán)的處罰力度，建立信用檔案和公開(kāi)不良行爲信息，推動咨詢單位切實提高服務質量和效率。有關行業協會應當充分(fēn)發揮專業優勢，協助政府開(kāi)展相關政策和标準體(tǐ)系研究，引導咨詢單位提升全過程工(gōng)程咨詢服務能力；加強行業誠信自律體(tǐ)系建設，規範咨詢單位和從業人員(yuán)的市場行爲，引導市場合理競争。
中(zhōng)華人民共和國國家發展和改革委員(yuán)會
中(zhōng)華人民共和國住房和城鄉建設部
2019年3月15日
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