關于印發住房和城鄉建設部建築市場監管司2019年工(gōng)作要點的通知(zhī)

建市綜函〔2019〕9号

各省、自治區住房和城鄉建設廳，直轄市住房和城鄉建設（管）委，北(běi)京市規劃和自然資(zī)源委，新疆生(shēng)産建設兵團住房和城鄉建設局，國務院有關部門建設司（局）：

現将《住房和城鄉建設部建築市場監管司2019年工(gōng)作要點》印發給你們。請結合本地區、本部門實際情況，安排好今年的建築市場監管工(gōng)作。

附件：住房和城鄉建設部建築市場監管司2019年工(gōng)作要點

中(zhōng)華人民共和國住房和城鄉建設部建築市場監管司
2019年3月11日

住房和城鄉建設部建築市場監管司2019年工(gōng)作要點

2019年，建築市場監管工(gōng)作以習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想爲指導，深入貫徹落實習近平總書(shū)記關于住房和城鄉建設工(gōng)作的重要批示精神，全面貫徹黨的十九大(dà)和十九屆二中(zhōng)、三中(zhōng)全會精神，堅決貫徹落實黨中(zhōng)央、國務院決策部署，按照全國住房和城鄉建設工(gōng)作會議要求，堅持以人民爲中(zhōng)心的發展思想，穩中(zhōng)求進、改革創新、擔當作爲，以推進建築業重點領域改革爲重點，以深化建築業“放(fàng)管服”改革爲主線，促進建築産業轉型升級和技術進步，全面提升建築業發展質量和效益。

一(yī)、推進建築業重點領域改革，促進建築産業轉型升級

（一(yī)）開(kāi)展鋼結構裝配式住宅建設試點。選擇部分(fēn)地區開(kāi)展試點，明确試點工(gōng)作目标、任務和保障措施，穩步推進試點工(gōng)作。推動試點項目落地，在試點地區保障性住房、裝配式住宅建設和農村(cūn)危房改造、易地扶貧搬遷中(zhōng)，明确一(yī)定比例的工(gōng)程項目采用鋼結構裝配式建造方式，跟蹤試點項目推進情況，完善相關配套政策，推動建立成熟的鋼結構裝配式住宅建設體(tǐ)系。

（二）深化工(gōng)程招投标制度改革。完善招投标監管制度，研究起草關于進一(yī)步加強房屋建築和市政基礎設施工(gōng)程招投标監管的意見，進一(yī)步擴大(dà)招标人自主權，簡化招投标程序。創新招投标監管方式，推進電(diàn)子招投标試點工(gōng)作。加強招投标全過程監管，強化标後合同履行監督，遏制招投标違法違規行爲。

（三）完善工(gōng)程建設組織模式。加快推行工(gōng)程總承包，出台《房屋建築和市政基礎設施項目工(gōng)程總承包管理辦法》，修訂工(gōng)程總承包合同示範文本。發展全過程工(gōng)程咨詢，出台《關于推進全過程工(gōng)程咨詢服務發展的指導意見》，研究制訂全過程工(gōng)程咨詢服務技術标準和合同示範文本。推進建築師負責制試點，在建築工(gōng)程設計咨詢中(zhōng)發揮建築師主導作用。

（四）改革建築用工(gōng)制度。擴大(dà)建築産業工(gōng)人隊伍培育示範基地試點範圍，完善建築産業工(gōng)人培育、使用、評價、激勵等機制。研究制訂新時期建築産業工(gōng)人隊伍建設改革方案，強化頂層設計。推動建築勞務企業轉型，發展專業企業，逐步實現建築工(gōng)人公司化、專業化管理。加大(dà)實名制管理推行力度，落實《建築工(gōng)人實名制管理辦法（試行）》，完善全國建築工(gōng)人管理服務信息平台，提高實名制管理信息化水平。

二、深化建築業“放(fàng)管服”改革，優化企業營商(shāng)環境

（一(yī)）優化市場準入機制。貫徹落實黨中(zhōng)央、國務院支持民營企業改革發展決策部署，推動落實《住房和城鄉建設部辦公廳關于支持民營建築企業發展的通知(zhī)》要求，構建統一(yī)開(kāi)放(fàng)、競争有序的市場環境。進一(yī)步簡化企業資(zī)質類别和等級設置，減少申報材料。持續推進建築業企業資(zī)質告知(zhī)承諾制審批，擴大(dà)告知(zhī)承諾制審批範圍，啓動工(gōng)程監理企業資(zī)質告知(zhī)承諾制審批試點。大(dà)力推行“互聯網+”政務服務，實行“一(yī)站式”網上審批。修訂《建築工(gōng)程施工(gōng)許可管理辦法》，研究調整工(gōng)程投資(zī)額和建築面積限額标準，進一(yī)步放(fàng)寬施工(gōng)許可辦理要求。

（二）完善注冊執業制度。研究調整勘察設計注冊工(gōng)程師制度總體(tǐ)框架，完善勘察設計注冊工(gōng)程師專業體(tǐ)系。制訂監理工(gōng)程師職業資(zī)格制度規定，健全監理工(gōng)程師制度。修訂勘察設計注冊工(gōng)程師、注冊建造師管理規定，進一(yī)步改進和完善考試、注冊執業和繼續教育制度，落實注冊人員(yuán)執業責任。推動全國注冊建築師管理委員(yuán)會和全國勘察設計注冊工(gōng)程師管理委員(yuán)會換屆，完善注冊建築師和勘察設計注冊工(gōng)程師管理體(tǐ)制。

（三）健全建築市場信用和擔保體(tǐ)系。加快完善建築市場失信聯合懲戒機制，推動簽署《關于對建築市場相關失信責任主體(tǐ)實施聯合懲戒的合作備忘錄》。健全建築市場各方主體(tǐ)信用記錄，實施建築市場黑名單制度。完善全國建築市場監管公共服務平台，提高平台數據質量，推進數據整合和共享開(kāi)放(fàng)。加快推進實施工(gōng)程擔保制度，出台《關于加快推進房屋建築和市政基礎設施工(gōng)程實行工(gōng)程擔保制度的指導意見》。加快推進實施銀行保函替代方式，繼續清理規範工(gōng)程建設領域保證金，切實減輕企業負擔。

（四）嚴厲打擊違法違規行爲。開(kāi)展工(gōng)程建設領域專業技術人員(yuán)職業資(zī)格“挂證”問題專項整治，通過部門間數據共享提升監管效能，探索建立遏制“挂證”問題長效機制。嚴厲查處轉包違法分(fēn)包等建築市場違法違規行爲，保持查處違法違規行爲的高壓态勢。進一(yī)步加強市場和現場聯動，加大(dà)對質量安全事故責任企業和人員(yuán)的處罰力度。

三、做好巡視“後半篇文章”，全面加強黨的政治建設

（一(yī)）落實中(zhōng)央巡視整改任務。深入學習貫徹習近平總書(shū)記關于巡視和脫貧攻堅工(gōng)作的重要批示指示精神，堅決完成十九屆中(zhōng)央第一(yī)輪巡視和脫貧攻堅專項巡視整改任務，堅持巡視整改和業務工(gōng)作同研究、同部署、同落實，以巡視整改爲契機，有力推動建築業改革發展各項工(gōng)作。

（二）推進建築産業扶貧工(gōng)作。深入定點扶貧縣開(kāi)展調研，聽(tīng)取意見建議、了解實際需求，立足推動定點扶貧縣建築業發展，研究制訂針對性的建築産業扶貧措施，積極協調有關協會和大(dà)型建築業企業對定點扶貧縣進行幫扶。

（三）堅持把黨的政治建設擺在首位。深入學習貫徹習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想和黨的十九大(dà)精神，教育引導黨員(yuán)幹部旗幟鮮明講政治，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、踐行“兩個維護”，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志(zhì)爲核心的黨中(zhōng)央保持高度一(yī)緻。

（四）落實全面從嚴治黨政治責任。嚴格履行黨風廉政建設主體(tǐ)責任，落實“一(yī)崗雙責”，嚴格執行中(zhōng)央八項規定及其實施細則精神，持續整治形式主義、官僚主義問題。加強反腐倡廉教育，堅持月度黨員(yuán)大(dà)會案例通報和節假日廉政提醒制度，進一(yī)步梳理廉政風險點，完善廉政風險防控制度。