住房城鄉建設部關于促進工(gōng)程監理行業轉型升級創新發展的意見

建市[2017]145号

      各省、自治區住房城鄉建設廳，直轄市建委，新疆生(shēng)産建設兵團建設局，中(zhōng)央軍委後勤保障部軍事設施建設局：
       建設工(gōng)程監理制度的建立和實施，推動了工(gōng)程建設組織實施方式的社會化、專業化，爲工(gōng)程質量安全提供了重要保障，是我(wǒ)國工(gōng)程建設領域重要改革舉措和改革成果。爲貫徹落實中(zhōng)央城市工(gōng)作會議精神和《國務院辦公廳關于促進建築業持續健康發展的意見》(國辦發[2017]19号），完善工(gōng)程監理制度，更好發揮監理作用，促進工(gōng)程監理行業轉型升級、創新發展，現提出如下(xià)意見：
   一(yī)、主要目标
   工(gōng)程監理服務多元化水平顯著提升，服務模式得到有效創新，逐步形成以市場化爲基礎、國際化爲方向、信息化爲支撐的工(gōng)程監理服務市場體(tǐ)系。行業組織結構更趨優化，形成以主要從事施工(gōng)現場監理服務的企業爲主體(tǐ)，以提供全過程工(gōng)程咨詢服務的綜合性企業爲骨幹，各類工(gōng)程監理企業分(fēn)工(gōng)合理、競争有序、協調發展的行業布局。監理行業核心競争力顯著增強，培育一(yī)批智力密集型、技術複合型、管理集約型的大(dà)型工(gōng)程建設咨詢服務企業。
   二、主要任務
  （一(yī)）推動監理企業依法履行職責。工(gōng)程監理企業應當根據建設單位的委托，客觀、公正地執行監理任務，依照法律、行政法規及有關技術标準、設計文件和建築工(gōng)程承包合同，對承包單位實施監督。建設單位應當嚴格按照相關法律法規要求，選擇合格的監理企業，依照委托合同約定，按時足額支付監理費(fèi)用，授權并支持監理企業開(kāi)展監理工(gōng)作，充分(fēn)發揮監理的作用。施工(gōng)單位應當積極配合監理企業的工(gōng)作，服從監理企業的監督和管理。
  （二）引導監理企業服務主體(tǐ)多元化。鼓勵支持監理企業爲建設單位做好委托服務的同時，進一(yī)步拓展服務主體(tǐ)範圍，積極爲市場各方主體(tǐ)提供專業化服務。适應政府加強工(gōng)程質量安全管理的工(gōng)作要求，按照政府購買社會服務的方式，接受政府質量安全監督機構的委托，對工(gōng)程項目關鍵環節、關鍵部位進行工(gōng)程質量安全檢查。适應推行工(gōng)程質量保險制度要求，接受保險機構的委托，開(kāi)展施工(gōng)過程中(zhōng)風險分(fēn)析評估、質量安全檢查等工(gōng)作。
  （三）創新工(gōng)程監理服務模式。鼓勵監理企業在立足施工(gōng)階段監理的基礎上，向“上下(xià)遊”拓展服務領域，提供項目咨詢、招标代理、造價咨詢、項目管理、現場監督等多元化的“菜單式”咨詢服務。對于選擇具有相應工(gōng)程監理資(zī)質的企業開(kāi)展全過程工(gōng)程咨詢服務的工(gōng)程，可不再另行委托監理。适應發揮建築師主導作用的改革要求，結合有條件的建設項目試行建築師團隊對施工(gōng)質量進行指導和監督的新型管理模式，試點由建築師委托工(gōng)程監理實施駐場質量技術監督。鼓勵監理企業積極探索政府和社會資(zī)本合作（PPP）等新型融資(zī)方式下(xià)的咨詢服務内容、模式。
  （四）提高監理企業核心競争力。引導監理企業加大(dà)科技投入，采用先進檢測工(gōng)具和信息化手段，創新工(gōng)程監理技術、管理、組織和流程，提升工(gōng)程監理服務能力和水平。鼓勵大(dà)型監理企業采取跨行業、跨地域的聯合經營、并購重組等方式發展全過程工(gōng)程咨詢，培育一(yī)批具有國際水平的全過程工(gōng)程咨詢企業。支持中(zhōng)小(xiǎo)監理企業、監理事務所進一(yī)步提高技術水平和服務水平，爲市場提供特色化、專業化的監理服務。推進建築信息模型（BIM）在工(gōng)程監理服務中(zhōng)的應用，不斷提高工(gōng)程監理信息化水平。鼓勵工(gōng)程監理企業抓住“一(yī)帶一(yī)路”的國家戰略機遇，主動參與國際市場競争，提升企業的國際競争力。
  （五）優化工(gōng)程監理市場環境。加快以簡化企業資(zī)質類别和等級設置、強化個人執業資(zī)格爲核心的行政審批制度改革，推動企業資(zī)質标準與注冊執業人員(yuán)數量要求适度分(fēn)離(lí)，健全完善注冊監理工(gōng)程師簽章制度，強化注冊監理工(gōng)程師執業責任落實，推動建立監理工(gōng)程師個人執業責任保險制度。加快推進監理行業誠信機制建設，完善企業、人員(yuán)、項目及誠信行爲數據庫信息的采集和應用，建立黑名單制度，依法依規公開(kāi)企業和個人信用記錄。
 （六）強化對工(gōng)程監理的監管。工(gōng)程監理企業發現安全事故隐患嚴重且施工(gōng)單位拒不整改或者不停止施工(gōng)的，應及時向政府主管部門報告。開(kāi)展監理企業向政府報告質量監理情況的試點，建立健全監理報告制度。建立企業資(zī)質和人員(yuán)資(zī)格電(diàn)子化審查及動态核查制度，加大(dà)對重點監控企業現場人員(yuán)到崗履職情況的監督檢查，及時清出存在違法違規行爲的企業和從業人員(yuán)。對違反有關規定、造成質量安全事故的，依法給予負有責任的監理企業停業整頓、降低資(zī)質等級、吊銷資(zī)質證書(shū)等行政處罰，給予負有責任的注冊監理工(gōng)程師暫停執業、吊銷執業資(zī)格證書(shū)、一(yī)定時間内或終生(shēng)不予注冊等處罰。
  （七）充分(fēn)發揮行業協會作用。監理行業協會要加強自身建設，健全行業自律機制，提升爲監理企業和從業人員(yuán)服務能力，切實維護監理企業和人員(yuán)的合法權益。鼓勵各級監理行業協會圍繞監理服務成本、服務質量、市場供求狀況等進行深入調查研究，開(kāi)展工(gōng)程監理服務收費(fèi)價格信息的收集和發布，促進公平競争。監理行業協會應及時向政府主管部門反映企業訴求，反饋政策落實情況，爲政府有關部門制訂法規政策、行業發展規劃及标準提出建議。
   三、組織實施
  （一(yī)）加強組織領導。各級住房城鄉建設主管部門要充分(fēn)認識工(gōng)程監理行業改革發展的重要性，按照改革的總體(tǐ)部署，因地制宜制定本地區改革實施方案，細化政策措施，推進工(gōng)程監理行業改革不斷深化。
  （二）積極開(kāi)展試點。堅持試點先行、樣闆引路，各地要在調查研究的基礎上，結合本地區實際，積極開(kāi)展培育全過程工(gōng)程咨詢服務、推動監理服務主體(tǐ)多元化等試點工(gōng)作。要及時跟蹤試點進展情況，研究解決試點中(zhōng)發現的問題，總結經驗，完善制度，适時加以推廣。
  （三）營造輿論氛圍。全面準确評價工(gōng)程監理制度，大(dà)力宣傳工(gōng)程監理行業改革發展的重要意義，開(kāi)展行業典型的宣傳推廣，同時加強輿論監督，加大(dà)對違法違規行爲的曝光力度，形成有利于工(gōng)程監理行業改革發展的輿論環境。

         中(zhōng)華人民共和國住房和城鄉建設部

                        2017年7月7日

（本文轉自：安徽省建設監理協會網站）